2015年，在市委、市政府的正确领导下，我局深入学习贯彻十八届三中、四中全会和习近平总书记系列讲话精神，紧紧围绕中央全面深化改革、全面推进依法治国的战略决策，大力推进法治政府建设，着力完善依法行政体系，不断规范行政执法行为，有力地推动了各项民政工作的依法开展和民政事业的健康发展。

一、完善组织领导，全面推进依法行政

（一）健全机构，稳步推进。我局对依法行政工作高度重视，每年年初都要召开专题会议研究部署全年依法行政工作，并不定期召开会议听取各相关科室、直属单位依法行政工作汇报，及时发现问题、提出对策。同时，进一步加强了依法行政工作组织领导，根据人员变动，及时调整充实了依法行政领导机构，成立了以局长葛兴敏为组长、主管局长郝爱平为常务副组长，各副局长为副组长，相关执法科室负责人为成员的www.123365-sb.com依法行政工作领导小组，为有效推动依法行政工作提供了良好的组织保障。

（二）强化制度，狠抓落实。我局不断加强制度建设，规范行政执法行为，提高行政执法水平，进一步促进民政法治改革的进度。为确保行政执法行为的规范、严肃，我局制定了《www.123365-sb.com行政执法公开制度》、《www.123365-sb.com行政执法责任制》、《www.123365-sb.com行政执法过错责任追究制度》、《www.123365-sb.com行政执法监督检查制度》等，进一步明确执法职责，规范执法行为，做到严格执法、规范执法、文明执法、热情服务，使民政行政执法逐步走上制度化、程序化、规范化轨道。

（三）广泛宣传，营造氛围。始终坚持把普法宣传作为依法行政的基础工作和重要手段，利用多种形式开展了一系列的普法宣传活动。抓住每年防灾减灾日、法制宣传日的有力契机，在人流集中的广场、公园等地，通过布设展板、发放宣传单，向社会大力宣讲民政相关法规政策，营造了良好的法制宣传氛围。一年来，共发放宣传材料8600多份，接受群众政策咨询426余人次。在此基础上，认真开展法律业务培训，组织广大党员干部认真学习了《行政处罚法》、《行政许可法》和《行政复议法》等法律法规，进一步增强了民政干部的法制观念和执法本领。

二、强化权力公开，促进权力透明运行

（一）清理行政权力和服务事项。为建立权责清晰、程序严密、运行公开、制约有效的行政权力运行机制，推进民政行政权力和政务服务事项规范运行，我局大力开展了行政权力和服务事项清理规范工作，对法律授予的相关事项进行了全面的清查，现确定行政权力和服务监督事项共计16项，其中行政许可事项7项，行政处罚事项2项，行政监督事项1项，行政强制事项1项，其它行政事项5项，均在邢台市民政网上公开。

（二）实行行政执法公开。为让群众更好的了解行政执法内容，不断提升行政服务效能和工作效率，我们对本系统行政执法主体资格、执法人员资格及执法依据进行了全面梳理，形成了市民政局执法人员信息表、行政权力清单、行政执法流程图等行政执法清单，并将除依法应当保密之外的所有执法项目、执法依据、执法流程、执法结果和文书等事项及时、全面在邢台市民政网上面向社会公开，有力促进了行政权力的公开透明运行。

（三）推进行政审批公开。按照市政府简政放权工作要求，我局对民政审批事项进行了全面的清理审查，将涉及民政方面的所有行政审批事项全部纳入了政务大厅办理，实现了“一站式”办结、一体式服务，杜绝了“体外循环”和“前店后厂”。在此基础上，积极推进网上电子审批工作，实行“一个窗口对外”和“一站式”服务，并将保留的审批内容、办理程序、政策依据全部在窗口显要位置予以公开，方便群众查阅。今年以来，我局窗口共审批民办非企业单位成立44件，民办非企业单位变更27件，民办非企业单位注销1件，社会团体成立17件，社会团体变更2件，养老机构设立许可2件，非公募基金会成立1件，办理老年证2667件，办结率和满意率均达到了100%，各相关信息均在邢台市政府政务服务中心网上进行了公布。

三、强化源头管理，规范权力运行

（一）加强学习，不断强化执法队伍建设。为进一步提高领导干部和执法人员的依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的能力和水平，我局狠抓学习，积极组织开展各项法律法规的宣传、学习和行政执法培训，并组织全局干部参加了法律知识考试，考试合格率达到100%。目前，我局所有执法人员均按要求办理了执法证，且均为正式在编、在岗人员。

（二）完善规范性文件制定、清理制度。一是不断提升规范性文件质量。在规范性文件的制定、审查中，我局严格实行规范性文件前置审查制度，对拟制发的规范性文件都要事前进行合法性审查，未经审查或审查未通过的，不得上报，切实从源头上保障了行政行为的合法性。同时严格执行调研论证、征询意见、集体讨论等环节程序，做到依法有序，保证了行文质量。二是及时开展规范性文件清理汇总。为了有效规范权力运行，我局对近年来已发布的规范性文件进行了全面清理，对已过时效、明显不适应目前形势及影响制约民政工作发展的规范性文件及时进行了废止、修改，同时，将保留的6个规范性文件和失效的3个规范性文件及时在邢台市民政网上进行了公布，方便群众查阅。

四、拓展监管渠道，规范执法行为

为适时加强对各科室行政执法情况权力监管，我们通过聘请行风评议监督员、设立公开投诉电话等形式加强了对行政执法的监督检查，同时，畅通了多种监督渠道，确保了依法执政、依规执政。一是通过民意网定期收集群众的意见及建议，及时了解我局行政执法的问题和不足。同时，将民意网答复情况列入各科室依法行政考核内容，凡提出问题答复不及时、不准确的，年底一律不得评优。今年以来，我局民意网共答复群众提问48件，答复率、满意率均为100%。二是在全系统推行了“零障碍”服务机制，设立了协办员，专门为前来办事的企业和群众提供接待受理、咨询答疑、全程导引、办结回复等服务，确保了企业和群众办事方便快捷、畅通无阻。三是突出抓好了民政系统行风建设，今年以来，我局共参加行风热线12期，受理、解决群众反映的问题200多件，做到了件件有答复，事事有回音，受到了社会各界的一致好评。

五、提高执政能力，抓好工作落实

一年来，通过抓好依法行政工作，有力地促进了各项业务工作的圆满完成，民政工作得到了稳步推进。

（一）城乡社会救助水平显著提高。一是大幅提高了城乡低保标准。城镇居民生活保障标准由原来的382.5元/月提高到429元/月，农村居民的生活保障标准由原来的2150元/年提高到2808元/年，分别较去年同期提高了12.2和30.6个百分点，实现了低保线、扶贫线“双线合一”。二是全面落实了医疗救助制度。救助对象由原来的25万多人增加到30多万人。医疗费报销比例也由原来的30%提高到40%，最高封顶线由3000-5000元提高到了8000-10000元，大大减轻了群众负担。今年以来，全市共发放城乡医疗救助金4801万元，累计救助27.4万人次。三是妥善安置了流浪乞讨人员。累计救助流浪乞讨人员1827人次，实现安全返乡1176人次。同时，大力加强了救助设施建设，投资1327万元启动了市级救助站扩建工程，进一步增强了我市流浪乞讨人员的救助能力。五是持续实施了福彩助学活动。从福彩公益金中拿出253.2万元，启动了第十四届福彩助学活动，共救助入学困难的贫困大学生928名，受到了社会各界的广泛赞誉。

（二）灾害应急救援体系日益完善。进一步健全完善了市、县、乡、村四级救灾应急预案，制定出台了《自然灾害生活救助资金管理办法》等一系列政策法规，逐步规范了灾害管理、救灾投入、款物监管和应急动员等救助机制，形成了部门之间协调联动、上下衔接的自然灾害应急体系；持续充实了市、县两级救灾物资储备，并拿出2200万元，启动了市级救灾仓库搬迁项目，切实提高了各级救灾应急救助水平；积极应对风雹、干旱、洪涝等重大自然灾害，及时核灾报灾，指导抗灾救灾，确保灾民基本生活没有出现任何问题。一年来，我们累计发放救灾款624多万元，较好保障了灾民生活。

（三）双拥优抚安置政策全面落实。一是组织开展了一系列拥军爱民活动。利用春节和“八一”两大节日，组织开展了一系列拥军爱民活动，全市共走访慰问优抚对象13785户，赠送慰问品慰问金904万元。同时，积极配合市委、市政府认真做好了抗日战争暨反法西斯胜利70周年系列纪念活动，走访抗战老兵406名，解决具体困难87项，进一步密切了军民关系。二是扎实做好了全国双拥模范城检查验收。按照省政府安排，督促指导邢台县按照《全国双拥模范城（县）考评标准》，投入资金51万元完成了十一项硬性指标，并于7月份顺利通过了检查验收，受到了省政府的表扬。三是深入推进了星级军休所创建。围绕提高军休服务水平，大力开展了星级军休所创建活动，通过创建，我市4所军休所被省厅评为了“星级军休所”。

（四）基层政权和社区建设扎实推进。一是全面完成了两委换届工作。截止目前，全市5188个村党组织换届选举完成了5172个，完成率达99.69%；村委会换届选举完成5161个，完成率达99.48%。是历史以来最好的一年。二是进一步强化了社区服务功能。争取省市资金650万元，新建和改扩建4所社区便民服务站，并进一步健全完善了社区治安保卫、计划生育、民政事务等下属委员会的硬件建设，大大提高了社区的硬件水平。

（五）养老事业发展步伐不断加快。一是扎实推进了社区居家养老服务中心建设。依托桥东区、桥西区和开发区社区服务平台，通过大力盘活街道社区现有资源，改造街道社区闲置用房，添置设备和配备人员等方式，进一步夯实了社区居家养老建设基础。截止目前，全市共建成107所社区居家养老服务中心，可为社区内90000余名老人提供方便、快捷、周到的综合性养老服务。二是全面加快了农村互助幸福院建设步伐。按照市政府下达的553所农村互助幸福院建设要求，我们积极协调相关部门，通过加大投入、争取支持和整合资源等形式，进一步加快了农村互助幸福院的推进步伐。截至10月底，553所建设任务已全部完成。目前，全市共完成3820所幸福院建设，占全市农村总数的73.6%，进一步填补了农村留守和独居老人的养老空白。三是积极鼓励社会力量兴办养老事业。为鼓励和吸引社会力量兴办养老服务机构，今年，我们进一步加大了养老服务机构的奖补力度，大大激发了社会各界参与养老事业的积极性和主动性。截止目前,全市已有社会力量兴办的养老机构55家（市区13家，县市区42家），拥有床位9000多张，入住率达到了70%以上。

（六）老龄优待待政策全面落实。一是严格落实了高龄老人津贴制度。截止目前，沙河市、临西县等11个县市区80岁以上老年人的高龄津贴政策全部落实到位，柏乡、广宗等3个县市区90岁以上老年人的高龄津贴政策全部落实到位，其他几个县市区100岁以上老年人的高龄津贴也都全部落实到位。二是认真执行了老年人的优待政策。制定出台了《邢台市人民政府关于印发<河北省老年人优待实施办法>的通知》，重点就老年人就医、旅游、乘车、借阅图书、法律咨询和合法权益维护等11项优惠政策做出了详细规定，并免费为60岁以上的老年人全部办理了优待证，老年人凭证可以享受免费乘坐公交车，旅游门票、门诊挂号费减免或半价等优惠政策。三是大力推进了“敬老文明号”创建。积极协调宣传部门、涉老职能部门以及社会各有关组织，大力加强了尊老敬老的思想教育和道德宣传，在全社会营造敬老爱老的社会风气。10月27日，省厅在我市召开全省“敬老文明号”现场推进会，对我市老龄工作创建经验进行了现场学习观摩。

2015年，我局的依法行政工作虽然取得了一定的成绩，但还存在着一定的问题。一是相关的行政处罚、行政监管方面力度较弱，需进一步加强执法力度；二是部分行政执法人员在面临新问题、新矛盾时，方法不多，应变较慢，执法能力还有待于进一步提高。下一步，我局将采取多种形式加强依法行政能力培训，加大宣传民政法律、法规的广度和深度，加强民政法制建设的步伐，扎实推进民政工作再上新台阶。